最新发布
更多>经济参考报:深入实施国企改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������三年行动
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 作为我国国民经济的中流砥柱,国有企业特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������别是中央企业抢抓市场需求逐步回暖的机遇����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,经营企稳向好的态势进一步巩固,20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������20年第三季度当季中央企业收入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������和效益同步实现正增长。深����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化改革方面,中国特色现代企业制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设成效显著,混合所有制改革积极稳妥推进、重大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改革试点出新出彩,“两类公司����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”管资本途径更加丰富有效等方面成为国资国企改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革的主要亮点。
业内人士认为,2020年国有企业在不利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������条件影响下平稳发展并逐渐恢����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������复正常经营,实属不易。但在肯定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取得成绩的同时,也要看到,国有企业发展活力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������还需进一步激发,国有资本结构还需进一步优化,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业创新能力还需进一步增强,“两类公司”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������功能作用还需进一步发挥。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2021年是“十四五”规划的开局之年,国资国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企改革要以深入实施国企改革三年行动为关键����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任务,持续强化国企市场主体地位,深化混合所有制改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������革,推动“双百企业”“科改示范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行动”等工作,促进国企民企协同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展。
多项改革举措相继落地
不久前召开的中央企业负责人会议指出,中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央企业整体有把握实现20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������20年全年效益正增长。国资委数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������显示,截至2020年11月底,超过七成中央企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������实现净利润正增长。其中,6家企业净利润超过500����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������亿元,24家企业净利润增长超过25%;2020年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������1月至11月中央企业完成固定资产投资(不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������含房地产)同比增长4.2%,坚决落实国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������家助企纾困政策,降电价、降气价、降资费����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������、降路费、降房租,直接让利约1840亿元。
面对艰巨繁重的疫情防控和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生产经营任务,国资央企主动加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强改革,迅速掀起新一轮深化改革的热潮。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国特色现代企业制度持续完善、市场化经营机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不断健全、三项制度改革进一步深化、混合所有制改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和股权多元化稳步推进等重点领域����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改革扎实推进,“双百行动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”“科改示范行动”“对标世界一流管理提升行动”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等改革专项工程深入开展,充分展示了����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������将改革进行到底的坚定决心。
与此同时,重大科技创新成果捷报频传。国资央����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企推动资金、人才、政策向重点企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、重点项目倾斜。协同创新形成一批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要平台,例如:兵器工业集团等12家企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业发起设立北斗产业协同发展平台,中铝集团、中国商����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������飞、航空工业集团合作推进民机铝材国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������产化,航天科技、中国电科、中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中车集团等13家企业积极承建国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级“双创”基地。
国企改革仍需纵深推进
据了解,中央企业负责人会议明确将高质����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量发展、科技自立自强、国有经济布局、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������国资国企改革和党的领导党的建设纳入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������中央企业“十四五”目标任务。这也将成为下一����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������步做强做优做大国有资本和国有企业,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发挥国有经济战略支撑作用,加快建设世界一流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������企业的着力点。
中央党校(国家行政学院)研究员张春晓表示,根����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据形势的变化,商业类、公益类两类����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公司分类要进一步做细,商����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业类公司要按照“十四五”时期构建新发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展格局的要求推进改革,公益类公司要按照有效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场有为政府的要求深化改革。在混合所有制经济发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上,要进一步放大国有资本的功能。与此同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时,在三项制度改革上要加大内部市场化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进的力度,在国有企业治理体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系、治理能力现代化建设,特别是去行政化上还要加大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������力度。
中国企业联合会研究部研究员刘兴国指出,中央企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业改革层面值得关注的方面有:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一是提出要深化中央企业集团公司层面落实董事会职����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������权试点;二是要制定中央企业党委����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(党组)落实党的领导融入公司治理的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制度文件,明确党委(党组)在决策、执行、监督各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环节权责和工作方式;三是提出中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央企业中工业企业的研发强度����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要提升到3%以上,重点企业要达到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������5%以上;四是提出建立完善中央企业主业和投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资项目负面清单动态调整机制。
一些国资国企研究人士认为,国有企业发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展活力动力还要进一步激发,经理层成员任期制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和契约化管理还要加大力度,一些企业内部分配制度仍����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������然存在平均主义现象。
混合所有制改革仍存在“����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������重混轻改”的现象,在混改中需要遵循“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������三因三宜三不”原则,积极稳妥推进混合所有制改革,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������防止混改中造成国有资产流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������失。
国有资本布局结构还需进一步优化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,国有经济在畅通产业循环、市场循环、经济����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会循环以及巩固产业链、供应链等方面引领带动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作用发挥不够,在战略性新型产业布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局不足,聚焦主责主业还须加强,对重要行业和关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������键领域的控制力需要持续提升。
国有企业创新能力还需进一步增强,关键����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������领域核心技术受制于人的问题还比较突出,创新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������激励、成果转化等机制还不够完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
国有资本投资、运营公司的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������功能作用还有待进一步发挥,经营性国有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资产统一集中监管仍需加大工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作力度。
谋划“十四五”时期新发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
中央经济工作会议指出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,要深入实施国企改革三年行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������动,优化民营经济发展环境,健全现代企业制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,完善公司治理,激发各类市场主体活力。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业内人士表示,2021年国企改革的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关键任务,就是落实国企改革三年行动,确保改革稳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������步推进,为2022年实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改革目标奠定扎实基础。
在刘兴国看来,2021年国资国企改革将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������着重围绕以下几个方面展开:一是分层分����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类多路径深化推进混改,在更广泛领域、更大范围推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������进混改,并在混改基础上,逐步开展其他方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������的改革,如员工持股计划、三项制度改革、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������董事会授权等。
二是继续深化国有经济布局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优化和结构调整,包括围绕构建以国内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进行投资布局与存量结构调整,继续推动国有资本向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������重要行业和关键领域集中以及清理退出不具优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������势的非主营业务和低效无效资产、剥离����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国有企业办社会职能解决历史遗留问题。
三是加快国有资本投资、运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营公司组建,加快形成以管资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为主的国有资产监管体制,将会有更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������多企业加入国有资本投资、运营公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司组建试点,除少数企业会走����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向专业化产业集团公司道路外,绝����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大多数国有企业将改组为国有资本投资公司或运营公司����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。
四是继续坚持市场化改革方向,将国有企业打造为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������具有强大竞争力市场主体;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������一方面是要遵循市场化原则建立健全国有企业经营机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制,对国有企业董事会进行充����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分授权,推动国有企业真正����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������转变为自主经营、自负盈亏����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、自担风险、自我约束、自我发展的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“五自主体”;另一方面是要建设公平竞争的市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场环境,推动国有企业通过自主创新来构建竞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������争优势。
“要积极稳妥地推动混合所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������有制改革。”张春晓表示,要坚持因地施策、因业施策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、因企施策、一企一策,稳步推进混改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������试点,探索形成更多可复制可推广的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经验。同时,在试点中进一步完善混合所有制改革政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������策,细化混合所有制改革流程,优化混合所有制改����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������革路径。
此外,部分业内人士认为,未来国企改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革过程中,要进一步调动企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干部职工的积极性、创造性,进一步深化“劳动、人事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、分配”三项制度改革,有针对性����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地解决好企业人员能进不能出、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������激励不足等问题,不断健全和完善各类要素参与分配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的体制机制,深入推进“双百企业”“科创示范企业”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������改革,探索多种有效激励的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������方式,让广大干部职工共享改革发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������成果。要大力弘扬企业家精神,进一步落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实好“三个区分开来”,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快制定经营投资尽职合规免责事项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������清单,为改革者担当、为干事者撑腰。
与此同时,要牢牢把握深化拓展这个基本����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求,深化国资国企改革、深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化国有企业混合所有制改革、深化国有资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������投资、运营公司改革;加快国有经济布局优化和结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构调整、完善中国特色现代����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业制度和建设世界一流企业;健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全管资本为主的国有资产监管体制;推进能源、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������